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    精准扶贫 交通先行:利川老区交通扶贫建设调研报告

    发布时间:2017-07-05 10:52 来源:优发娱乐 作者:孙朝运 编辑:曹贤炜 浏览:0次
    优发娱乐老促会常务理事 孙朝运 一、基本情况 “小康不小康,关键看老乡;老乡富不富,基础在公路”。利川是革命老区,辖5乡7镇2个街道办事处。自2012年交通扶贫建设启动以来,市委市政府把老区交通运输这个基础性、先导性的产业,摆在全市扶贫攻坚的突出位置,科学规划,精准施策,全面推进交通扶贫工程建设,取得了阶段性成效。截止2016年底,全市通车总里程达4580公里,硬化里程3700公里,建成大小客运站11个,在建物流货运站1个。基本实现乡乡通二级公路,村村通水泥(沥青)公路,包括电话预约的33个行政村,基本实现村村通客车 。 交通运输发展方便了群众安全、便捷出行,助推扶贫产业发展,加快了群众脱贫进程,三年来,全市累计减少贫困人口10.07万人。2016年12月,市交通运输局被湖北省委省政府表彰为扶贫先进单位,成为全省唯一获此殊荣的交通部门。 二、主要做法 (一)规划引领交通扶贫建设。打赢这场交通扶贫攻坚战,必须以科学规划为引领,探索交通扶贫的有效途径。 一是抢抓国省道调整机遇,建设交通扶贫大通道。2012年以来,全市紧紧抓住国家调整国省道建设计划的机遇,相应调整市域内骨架交通规划布局,确保“十三五”末期达到老区乡镇全程通二级公路的目标(目前西南片区几个乡镇目前还没实现全程通达二级公路),加快市城区到各乡镇公路由放射型结构向乡镇之间互联互通的网络型结构转变,优化市域公路“两小时交通圈”,形成与高速公路铁路运输配套衔接的骨架交通网,畅通人流物流信息流,拉动地区经济交往交流。 二是借力交通扶贫政策,提高老区公路通畅率。“十三五”期间,全市农村公路建设的重点是“两个延伸”:即由行政村公路向自然村延伸;乡镇之间的连接线向村与村之间的连接线延伸。实现所有行政村通水泥公路,每个行政村有一条通客车线路;部分自然村道路得到硬化,城乡路网主动脉与农村公路“毛细血管”畅通无阻,形成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的城乡交通运输网络。 三是公路围着产业转,提升交通服务功能。积极推进“交通+民宿生态旅游”、“交通+特色产业”、“交通+电商快递”等新型交通扶贫模式,推进旅游公路和六大特色产业公路建设。按照交通扶贫建设目标,对141个重点贫困村制定了交通发展专项规划,相应调整了农村公路建设规划、自然村通水泥路建设规划、农村客运网络化建设规划和农村公路危桥改造建设规划,推动交通运输服务向贫困村延伸、向贫困人口覆盖。结合异地扶贫搬迁、贫困村产业基地、生态旅游、民宿旅游,抓好重点贫困村交通基础设施配套建设,提升运输服务能力,增强贫困村脱贫的内生动力,为整体脱贫赢得更大发展空间。 (二)项目拉动交通扶贫建设。“十二五”初期,随着铁路和高速公路相继开通,长期处于封闭状态的利川与外地的时空距离被拉近,人员和物资往来空前频繁。对外交通大提速,对市域内交通运输服务能力的提升形成了“倒逼之势”。 解决利川交通外通内不畅的问题,关键在项目。市政府成立了交通建设项目前期工作领导小组,安排作风扎实、勤跑肯干、能力突出的专业技术人员负责前期工作。在保证项目前期工作经费的前提下,将责任落实到人,在善抓项目前期、狠抓项目进度、勤抓项目管理上下功夫。交通扶贫建设实施以来,共争取交通重点项目22个,到位补助资金25.45亿元,争取农村公路通畅工程项目1712公里,补助资金6.84亿元。 (三)投资保障交通扶贫建设。资金不足是交通扶贫建设面临的最大瓶颈。近几年来,市政府用改革的办法破解老区交通建设资金难题,逐步建立起以公共财政投入为主,多渠道筹措为辅的农村公路资金筹措机制,采取国家投、财政补、部门捆绑、银行贷、企业筹、群众助的“六个一点”筹资方式,集中使用政府债券,捆绑各类扶贫和涉农资金,鼓励社会投资农村公路建设,较好地解决了老区公路建管养运投入问题。 一是增加地方财政投入,发挥政府投资主体作用。市政府通过财政捆绑部门的涉农项目资金每年列支5000万元集中用于老区公路建设。近两年省厅下达的债券资金12627万元全部投入交通项目建设,同时还从土地收益中挤出资金1亿元用于交通重点项目配套。二是动员部门帮扶、村民筹资投入路基改造。 “十二五”期间,全市筹集农村公路建设资金1.42亿元建成农村公路通畅工程和自然村公路路基2700公里,完成农村公路通畅工程2289.5公里,超计划575.5公里。三是改革融资办法,吸纳社会资本。2015年市政府采取BT模式融资1亿元实施安保工程,完成安保工程线路235条1456公里。由企业投资1.5亿元建成二级客运站(利川客运站)1个、三级客运站2个、五级客运站7个。 (四)精准发力交通扶贫建设。交通扶贫建设要将好钢用在刀刃上,必须做到做到精准施策,精准发力。一是补齐两大交通发展短板。第一个短板是西南片区群众出行难。西南片区忠路、文斗、沙溪三个边远老区乡镇交通运输发展落后于全市。实施西南片区边远乡村的精准扶贫,补齐片区交通发展“短板”,就抓住了交通扶贫建设的“牛鼻子”。2012年以来,先后投入2.9亿元完成了利川西南片区利彭、利沙线、忠路至沙溪连接线、文斗至长顺干线公路建设和片区内49个村189公里的村级公路硬化,更新了郁江渡运标准化船舶10艘,今年开工建设文斗乡郁江堡上和百丈峡2座大桥,可解决该乡最后5个边远行政村群众出行难。第二个短板是市域干线公路“中梗阻”。乡镇机构撤并以后,原有200多公里通乡公路一直未得到升级改造,成了市域干线公路畅通的“中梗阻”。近两年来,争取项目资金2.47亿元,先后完成了10条干线公路连接线建设,开工了黄泥坝至红椿、小河至大堰塘、干堰塘至齐跃桥、白羊塘至后槽等重点区域的干线公路连接线工程。 二是推进建管养运一体化。无路盼路通,路通盼路安,随着群众的需求不断变化,必将逐步转变农村公路“重建设轻管理”的传统观念,积极探索公路养护、站场建设、市场运营、物流配送、集镇公交“五位一体”的农村公路管理机制,初步形成了“建管并重、养运协调”的新格局。全市除了个别人口稀少的边远村和实施重点建设项目的村级公路暂时没有硬化以外,基本实现了村村通水泥(沥青)公路。 为了加快农村公路“村村通”向“路路安”转变,2015年全市围绕农村公路“建养并重,安保同行”的目标,多渠道筹措资金打响了农村道路提档升级攻坚战、安保工程攻坚战、危桥改造攻坚战“三大战役”。采取BT模式融资1亿元完成了274条线路1541公里农村公路生命防护工程建设,为“村村通客车”提供了安全保障。已建成农村公路安保工程路段2664公里,完成村村通客车道路的路肩加宽445.8公里,曲线加宽1840平米,增加错车台1470个,改造加固危桥10座。通过推行“政府主导、部门监管、企业主体”的管养模式,对农村非列养公路实行了公司化管养;结合“村村通客车”试行了管养运及物流配送由一个公司承担的“四位一体”模式。从2016年开始提高非列养农村公路的养护管理标准,通村公路由1000元/公里增加到2000元;县乡公路、旅游公路5000元/公里,初步实现了“有路必管、有路必养”的目标。 “村村通客车”是解决群众出行“最后一公里”的民心工程。到去年,共投入运营农村客车723台9801座,其中“村村通客车”468台4201座,开行农村客运线路138条,目前包括电话预约的33个行政村,全市585个行政村基本实现了村村通客车。为确保“村村通客车”开得通、用得起、留得住,2016年,市政府出台了奖励补助政策,按照标准评为五级客运站和三级客运站分别奖励50万元、100万元;市财政每年给予农村客运站6万元的经营补贴,每台车按4500元的保险金保额50万元给予保险补助;每年给予每辆乡村客运车经营性补贴1万元。 三是完善工程质量监管体系。重点项目工程造价、设计变更、工程验收实行“三审制”,工程施工实行“双合同制管理”;对工程造价、设计变更、工程验收实行“三审制”;新增工程实行人大、纪检、审计等九部门“联合会签制”。农村公路建设质量监管实行专职质检与群众监督相结合,严控技术标准、强化过程控制和验收标准。几年来我市交通建设项目通过省州验收,没有出现不合格工程。 四是种好交通部门精准扶贫“责任田”。市交通局支持谋道镇兴隆村成立了种养殖专业合作社,与330户村民签订了种植协议(其中贫困户116户),发展红心猕猴桃200亩,核桃400亩和牡丹油茶等产业。两年来共筹资366.8万元用于兴隆村修建村组公路23公里,实现了自然村通达率100%;投资220万元改善了集镇环境和易地安置基础设施及村级办公条件,还协调有关部门改造水利设施,推广杂交油菜种植。动员恩联集团、顺达交通发展有限公司、全通路桥公司、利民公交公司等企业投资55万元支持村里发展扶贫产业。2016年,兴隆村整体脱贫出列。 (四)创新交通扶贫模式。随着交通条件逐步改善,近几年我市“交通+产业+扶贫”和“交通+民俗旅游+扶贫”的融合发展之路越走越宽。 一是交通拉动西南片区扶贫产业。 “一红一绿”茶叶产业带和以标准化黑猪养殖为主的草食牧业生态养殖带,还有正在启动的文斗万亩油茶扶贫基地将形成跨行政区域发展的经济板块,与烟叶、烟花爆竹、生态旅游等特色产业互为补充,成为片区扶贫的主导产业,如今利川西南片区已被确定为省级扶贫开发创新试点。 二是交通助推民宿旅游蓬勃发展。2015年以来实施的民宿旅游“十村百企万户”工程,逐步推进旅游业从单一观光型向休闲度假、民俗体验多元化转型,成为带动农民脱贫致富的新兴产业。去年实现民宿旅游接待游客70万人次,旅游综合收入达4.2亿元。11个乡村民宿旅游示范村直接带动3000余农民就业,间接带动相关行业1.1万人就业,带动54户建档立卡贫困户,带动贫困人口638人。民宿旅游村周边村镇新增蔬菜种植户800多户、1100亩,养殖户1266多户。 三是交通促进能人返乡创业。老区交通运输发展,让年轻人看到了家乡的希望,一批外出务工人员和城归新农人回乡上演“凤还巢”,兴办小微企业,发展路边经济;种了一辈子地的老农民也改变了传统观念和生产方式,把土地流转出去,不仅得到比种植粮食收益高的流转费,还可以到地里挣工资。 三、交通扶贫建设的启示 (一)领导重视是关键。市委市政府每年多次召开会议,听取和研究交通工作,把老区的交通运输工作纳入重要议事日程,在政策、资金保障、建设环境上高度重视。将四大家分管领导“捆”在交通项目建设第一线,实行“一个项目一名市领导、一个专班、一套制度、一抓到底”,并将乡镇农村公路建设管理纳入年终考核主要内容。在农村公路建设中,市政府还出台了“田土自调、青苗自补、管线自移、房屋自迁、障碍自清、矛盾自调、取料无偿”的征地拆迁政策。始终把交通项目前期工作放在交通工作第一位,市委书记沙玉山亲自挂帅主抓利咸高速公路前期工作,多次赴省交通运输厅对接项目、问计发展。市政府一次性安排项目前期工作经费4000万元滚动使用,对交通扶贫建设形成了强大的推动力。 (二)社会支持是基础。交通扶贫建设是一项系统工程,离不开政府各部门、社会各界的大力支持。在项目规划立项、建设环境协调、施工进度推进等工作中,市发改、国土、林业、公安等部门,给予倾力支持,提供优惠政策,为交通建设营造了和谐的外部环境。 (三)资金投入是保障。交通扶贫建设单靠地方财政资金保障交通投入毕竟是“手长衣袖短”,需要拓宽筹融资渠道,吸纳更多的社会资金。市政府利用公路两侧土地资源,置换建设资金1.3亿元,推进了国、省道绕镇公路改线4个二级公路项目建设;采取BT模式由企业投资1亿元全面完成了235条线路1456公里农村公路安保工程;由恩联集团投资1亿元建起了市中心客运站;新组建的利川交投公司通过PPP模式和贷款共筹资10.5亿元,启动了国省道绕城线一级路建设。 市政府采取“国家补助铺面子(路面),地方筹资垫底子(路基)”的办法,通过部门帮扶、捆绑部门涉农项目资金和群众“一事一议”相结合的办法集聚资金1.42亿元,完成了2700多公里村级通畅工程路基改造和一批组级公路、院子公路的路基建设。 (四)工程优质是核心。质量是建设项目的生命,更是交通行业的生命。在项目实施过程中,纪检监察、财政、审计等部门实行全过程监督,完善了“政府监督、业主负责、社会监理、企业自检”质量管理体系,严把工程质量关,使全市交通工程建设质量得到了有效保证。
    责任编辑:曹贤炜

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